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鹰潭市人民政府办公室关于加快推进竹产业发展的实施意见
   (2015年07月29日)   来源:

各县(市、区)人民政府,市龙虎山风景名胜区管委会,鹰潭高新技术产业开发区管委会,市信江新区管委会,市政府各部门:

  为全面贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加快竹产业发展的意见》(赣府厅发201324号),充分发掘我市竹类资源优势,提升竹产业发展水平,把竹产业建设成为我市发展现代林业和富民强市的支柱产业,特提出以下意见:

  一、发展目标和基本思路

  (一)发展目标。

  2020年实现全市竹林面积由现在的45.79万亩稳定在50万亩,建成毛竹丰产林基地35万亩,笋用竹丰产林基地3万亩,新建竹林经营道路400公里;毛竹蓄积量从现有的5786万株增长到8000万株,亩年产竹材由现在的不足10根增加到30根,竹产业综合年产值30亿元,培育 12个年产值超亿元的龙头企业,10个以上年产值超3000万的骨干企业。

  (二)基本思路。

  充分发挥竹资源优势作用,按照“竹种植业、竹加工业和竹旅游业”三大产业齐头并进的发展模式,抓好一产,带动二产,发展三产,最终形成以二产带动一产,一、二、三产协调联动发展,推动产业规模不断壮大。

  在发展布局上,以贵溪市为重点,着力将贵溪市区域资源优势打造成特色产业优势。

  在开发主体上,以政府引导、市场运作的原则,形成以龙头企业、专业合作组织、开发大户、林农共同参与的格局;

  在开发方式上,以现有竹林垦复改造为主、新造和扩鞭为辅,积极发展竹林风光旅游和林下经济,全面提高竹林经营质量和效益;

  在开发利用上,大力培育技术和资金密集型企业,开展技术、品牌创新,推进竹子深度加工,提升竹产品附加值和全竹利用率。

  (三)基本原则。

  ——坚持政府引导,市场导向,企业主体,调动全社会参与;

  ——坚持经济效益、社会效益和生态效益有机统一;

  ——坚持科技支撑,转型升级,延伸产业链,实现效益多元化。

  ——坚持科学规划,合理布局,试点示范,稳步推进。

  二、工作重点

  (四)加大资源开发和培育力度。

  坚持分类经营原则,以提高现有竹林林分质量为重点,新造和扩鞭为补充,努力培育优质高效的竹林基地。对现有竹林采取砍杂除草、深挖垦复、灌溉施肥、合理采伐、精细管理的方式,突出抓好以双圳、西窑、冷水、耳口、樟坪、塘湾、上清等乡(镇、场)为重点的毛竹产业带,以周坊、雷溪等乡(镇、场)为重点的笋用竹示范带。同时,在不损害生态环境的前提下,探索对自然保护区和生态公益林中竹林进行适度经营的办法和措施。支持和引导企业、农民林业专业合作社和其它社会力量参与竹资源开发。提升林农科学管理和合理利用笋类资源的能力,加大笋类资源开发利用力度,促进笋类资源产业化发展。每年完成竹林低改5万亩,建成23个高产竹林示范基地。同时,加大优质竹笋、笋材两用林、特种工业用竹和工艺原料用竹的培育力度,丰富竹林资源。

  ()完善基础设施建设。

  结合农村公路和新农村建设,加强林区道路建设。按每300亩竹林修建1公里林道和主干道宽3米以上、作业道宽不少于1.5米的要求,完善竹林道路。同时,依托水利基础设施建设项目,加强笋用竹林高效节水灌溉设施的建设和推广,科学配置自然引水或动力引水等设施,促进竹林集约化、机械化经营。建设和完善竹产业市场体系,贵溪市要建设一个集生产加工、营销物流为一体的赣东北最大的竹产业园区。鼓励企业强化市场营销,大力发展连锁店、直销店和电子商务等营销网络,提高竹产品营销的组织化程度。

  (六)推进竹加工企业转型升级。

  一是大力培育龙头企业。加大现有企业扶持力度,引导有条件的企业走集团化道路,强化产业内部整合,通过引进、重组、兼并、联合等手段,促进企业做强做大。加大招商引资力度,着力引进一批技术先进、市场占有率大、产品附加值高的大型企业,打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的龙头企业。二是推动企业向精深加工发展。鼓励企业走“专、精、特、新”的发展路子,提升技术创新能力,提高新产品开发创新能力,提高核心竞争力。三是强化品牌建设。加强市域内竹业品牌建设,培育一批拥有自主知识产权和市场竞争力的知名品牌,提升企业主导产品的附加值。依法采取关停并转等措施,加快淘汰落后产能企业。

  (七)抓好竹文化生态旅游开发。

  把竹林生态和竹文化旅游列入全市旅游产业发展中统筹布局。把握好阳际峰国家级自然保护区建设的契机,整合利用好保护区资源,在保护区内建一个集科普、展示、观光、旅游为一体的竹博园。进一步挖掘竹文化内涵,依托我市丰富的人文、自然景观,积极开发 “竹林旅游”和“竹乡农家乐”等生态休闲旅游项目,促进竹林生态和竹文化旅游的快速发展。

  三、保障措施

  (八)加强组织领导。

  成立由市政府分管领导任组长,有关部门负责人为成员的鹰潭市竹产业发展领导小组,具体负责全市竹产业发展的组织协调和日常管理工作。各有关部门要优化服务,密切配合,确保各项政策措施落实到位,共同推动竹产业发展。发改部门要将竹产业发展纳入全市经济发展全局统筹考虑。财政部门要研究落实扶持竹产业的财税奖补政策。林业部门要加强对竹产业发展的宏观指导。交通部门要将竹林道路建设纳入农村公路建设统筹安排。各级农办在统筹农业开发项目时,要优先安排竹资源培育项目。各级扶贫部门在争取上级扶贫资金、项目时,要重点向竹产业倾斜。金融、保险等部门要研究落实竹林低押、担保、保险等金融扶持措施。省竹产业重点县贵溪市要成立相应的竹产业发展领导小组和办事机构,科学制定竹产业发展中长期发展规划及年度实施方案,出台支持竹产业发展的政策措施。

  (九)加大资金扶持。

  一是设立竹特色产业发展基金。县级财政每年要安排一定资金,用于产业研究、资源培育、基础设施建设、产品研发和品牌建设等方面的补助。二是整合竹产业发展资金。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,统筹使用林业重点工程、农业综合开发、财政扶贫、科技研发等项目资金,协调安排部分涉农项目资金用于竹资源培育和加工项目建设。三是加大金融扶持。鼓励金融机构为竹产企业并购重组和科技研发提供贷款支持和融资服务,建立面向农民和林业专业合作社等生产经营者的小额贷款扶持机制,规范完善林权抵押贷款制度,开展符合竹产业特色的多种信贷模式的融资业务。

  (十)创新发展模式。

  一是创新经营体制。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,继续深化集体林权制度配套改革,推进竹林和竹林地使用权依法依规有序流转,按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则,鼓励各种市场主体以承包、租赁、转让、股份合作等形式参与竹林基地建设。二是创新利益分配机制。大力培育和发展农民林业专业合作社,推行“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化经营模式,完善利益联结机制,促进竹产业规模化、标准化、集约化发展。三是创新服务机制。各级林业主管部门、产业协会要积极开展技术培训,指导竹经营户做好科学育竹、防治病虫害等,为竹农生产、经营提供政策性的服务。

  (十一)优化发展环境。

  认真落实国家竹林税费征收政策,对不符合国家竹林税费征收政策规定的,一律取消、停止收费。对服务性收费项目,要结合实际情况适时进行减、免优惠。开辟竹原料运输“绿色通道”,凡市外进入的竹材和初加工产品,经第一个边界木材检查站查验后,沿途木材检查站在未发现新的违法行为前,一律不得重复处罚;对市内生产的竹原料,实行市内无障碍流通。对市内竹产业企业,享受其它行业企业相同的待遇和优惠。

  (十二)强化科技保障。

  励科研机构和科研人员通过技术承包、技术入股、技术转让和服务等多种形式参与竹产业化经营。加强各层次人才培养和高层次人才引进,健全科技培训推广体系,深入实施林业科技服务联系人(特派员)制度。强化低产林改造、竹病虫害防治等方面的技术服务与指导,提高科技兴竹能力。积极支持竹产业龙头企业进行技术改造和产业升级,竹产业企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用,按照有关规定享受加计扣除优惠政策。

  (十三)加强指导服务。

  建立促进竹产业发展的协调机制,强化统筹协调能力,落实责任分工,形成工作合力,提高指导服务能力。加强行业发展跟踪服务,引导产业转型升级。充分发挥龙头企业和专业协会的作用,加强行业自律,规范企业行为。认真总结竹产业带动农民增收致富、发展现代农业和改善生态环境的好经验和做法,大力宣传竹产业发展成果,营造全社会关心、支持、参与竹产业发展的良好氛围。

   

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